國家郵政局、商務部近日聯合發布《關于推進“快遞向西向下”服務拓展工程的指導意見》(下稱《意見》),要求進一步健全城鄉快遞服務網絡,加強快遞在中西部、農村地區與電子商務的協同發展,促進農村流通現代化。

“快遞向西向下”服務拓展工程將遵循市場主導與政府引導相結合、促進發展與加強規范相結合、自身建設與合作發展相結合的原則,促進中西部和農村地區快遞服務網絡進一步完善,基本形成覆蓋城鄉、配套銜接、布局合理、便民惠民的快遞骨干網和末端投遞網。進一步鞏固快遞與電子商務的協同發展,使快遞與農民網商的協同效應明顯增強,服務城鄉、服務三農作用得到顯著發揮。到2020年,基本實現“鄉鄉有網點,村村通快遞”。

《意見》要求采取四方面重點措施推進“快遞向西向下”服務拓展工程:一是完善中西部、農村地區快遞基礎設施。引導快遞企業合理規劃中西部快遞節點布局,加快中西部地區快遞樞紐的建設和改造進程。促進快遞與航空、鐵路、公路基礎設施的順暢銜接,提升綜合運輸能力。鼓勵快遞企業加強中西部、農村地區自營網點建設,提高網點的覆蓋率和穩定性,實現市、縣基本覆蓋。鼓勵全網型快遞企業在農產品跨區域流通中發揮重要作用。強化快遞樞紐、服務網點與重點農產品、農資、農村消費品集散中心的有效對接,引導有條件、有能力的快遞企業在特色經濟鄉鎮、交通樞紐鄉鎮等地區建設較高標準的服務網絡。

二是加強資源整合共享與合作開發。鼓勵快遞企業間在業務量較小的鄉鎮和村合作建立服務網點開展快遞服務。支持快遞企業與農家店、農村綜合服務社、農產品購銷代辦站等以建立合作網點的形式提供投遞服務。推動鄉鎮郵政局所、村郵站、郵政“三農”服務站等郵政基礎設施辦理(代理)快遞業務,打造郵政業綜合服務平臺。鼓勵快遞企業間加強合作,進行城鄉間、鄉鎮與村莊間的快件集中運輸。鼓勵快遞企業與符合條件的農村公路客運站加強合作,通過農村客運班車搭載快件,降低運輸成本。鼓勵快遞企業與農村商貿流通企業、供銷合作社等共同制定運輸、配送計劃,發展農村共同配送。

三是健全農產品快遞服務。鼓勵快遞企業積極服務農產品進城,探索與涉農電子商務企業等農產品網絡銷售渠道的有效對接,協同提供農產品從農村到城市、從經濟欠發達地區到經濟發達地區的快遞服務。配合“北糧南運”、“南糖北運”等工程,推動快遞企業深化與各類農業合作社、農業現代化企業、農副產品深加工企業和涉農電子商務企業的合作。引導快遞企業為特色農產品提供包裝、倉儲、運輸的標準化、定制化服務,發展農產品冷鏈物流,提供適應農業生產季節性特點的快遞服務。

四是提升中西部、農村地區快遞服務水平。引導快遞企業完善中西部、農村地區網點建設標準和服務標準, 加強服務監督。推廣適合農村運輸的車輛以及托盤、集裝籃、籠車等標準化運載單元和專業化裝卸設備,提升作業效率、減少快件損毀。鼓勵有條件的快遞企業在鄉鎮、農村網點配置PDA手持終端,納入信息化系統統一管理,確保快件跟蹤信息完整。以合作、委托代理等形式與電子商務配送站點、商貿流通網點合作開展快遞服務的,要與合作方簽訂合作或委托協議,明確合作方的基本條件和服務要求,確保快遞服務質量和寄遞渠道安全。

為保障工程實施,《意見》要求各地郵政管理部門、商務主管部門要加強溝通,建立工作聯系機制,聯合爭取地方政府在規劃、財政、稅收、土地等方面的政策支持;各地快遞協會、電子商務行業協會要切實發揮橋梁紐帶作用,引導開展行業協同發展。同時,各地要積極推進實施示范和試點工程,進一步轉變政府職能,優化審核流程,加大執法檢查力度,規范快遞發展。